工程总承包离我们有多远

    如果没有设计，工程总承包离施工企业究竟有多远?施工企业又如何破除制约发展工程总承包的瓶颈?
　　随着建筑市场的快速发展和项目管理的日趋完善，传统的工程项目管理模式已经很难适应建筑行业发展形势的需要了。不同形式的总承包项目管理作为工程项目的一体化服务方式越来越多地得到采用，许多施工企业已经超越了施工阶段而在工程项目建设的全过程中发挥着日益重要的作用。毫无疑问，总承包管理将是我国先进的大型建筑施工企业实现跨越式发展的必由之路。但是，从当前的现实来看，总承包管理在我国还仅仅处于初始阶段，大部分总承包管理都是设计、施工模式，还不是真正意义上的工程总承包。由于我国长期以来的体制问题，设计与施工是相分离的，把一项建设工程全过程服务的产业链人为地划成多个行业。在这样一种管理思路下，形成了设计与施工各自为政的局面，搞设计的企业不会做施工，施工企业却难以设计施工图。
　　工程总承包离施工企业有多远
　　从国际总承包商通常采用的工程总承包模式来看，总承包商的承包范围一般都包含设计部分，至少也要涵盖施工图设计。在国外，设计单位所做的工程设计，只做到初步设计或扩大初步设计，不出施工图设计。施工图设计是由总承包商来做的，总承包商通过施工图设计来编制先进的施工技术方案，保证质量、降低成本、加快进度，从而体现自己的竞争力。
　　但是，在我国建筑市场实行工程总承包的项目只是凤毛麟角。笔者所在的单位是一家大型国有建筑企业，2010年完成合约额561亿元，完成营业收入361亿元，其中亿元以上的签约项目就有106个。如此大的规模，绝大多数项目都是采用的DBB(施工总承包)模式，少数采用BT模式，真正采取工程总承包模式几乎没有。工程总承包模式与施工总承包模式虽然只有两字之差，但是范围却扩大了许多，这个扩大的范围就是设计部分。由于设计的缺位，造成在工程总承包管理中设计与施工脱节严重，不少施工企业都经常遇到设计院出的施工图无法在现场作业的情况。而设计方与施工方没有直接的合同和经济关系，设计方直接对业主负责，业主对专业知识却并不了解，导致施工企业在解决施工中遭遇的设计不合理和设计浪费等现象的过程中，存在层层障碍和扯皮现象。
　　很多项目因为施工图设计不合理而做不下去了，施工企业被迫停工，设计方和施工方才会被业主集合起来，将问题拿到桌面上共同解决。事实上，这种现象目前在国内房建市场上普遍存在，不仅大量浪费了社会资源、降低了工作效率，也是业主和施工方共同头疼的难题。工程总承包有这么多好处，为什么推行的过程中还阻力重重呢?这主要由两方面原因造成的：一方面是业主为了照顾各方关系不得不抛弃工程总承包模式，变相肢解工程;另一方面是业主大权在握，不愿放手，宁愿把大把的建设和管理成本白白浪费掉，也不愿让承包商赚去。
　　然而不管原因是什么，这样造成的结果是，没有设计的工程总承包就像镜中花，水中月，近似眼前，远在天边。而要实现真正意义上的工程总承包，施工企业就必须大力推广实施设计、施工一体化。
　　设计施工一体化优势何在
　　节约自然资源。工程建设领域是消耗资源的大户，也是挖掘潜力节约资源的大户。施工企业推广实施设计、施工一体化，可以拓宽科技信息的接收渠道，增加项目运用系技术、新成果、新工艺、新材料的可能性，通过四新应用节约大量的自然资源。
　　提升管理品质。通过推广实施设计、施工一体化，可以实现设计、施工等工作环节形成合理交叉，并有机地融合成一个总体，促使施工企业通过整体统筹安排，避免对设计方案、工艺应用、施工图设计等了解不深，关注不够的弊病，增强施工管理人员的设计意识、经济意识和管理意识，使施工方案更加系统有效地贯彻工程建设，大力提高工程建设管理品质和管理水平。
　　缩短建设工期。通过推广实施设计、施工一体化，施工企业可以通过组织机构的合理安排，实行动态交叉，多版次设计。通过设计、施工的充分融合和深度合理交叉，能使设计方充分了解施工要求，充分考虑施工的可行性、便利性;同时，施工人员也能提前介入设计阶段，使施工阶段可以提前开始，实现施工图前移，能有效缩短工程建设工期。
　　降低项目投资。通过推广实施设计、施工一体化，施工企业可以将设计、采购和施工组织成为一个整体，对项目建设实施全过程、全方位的技术经济分析和方案的整体优化，通过设计方案对工程造价、工程进度的总体控制，减少多环节分割带来的成本、费用支出浪费，能大大降低运行成本，提高企业的整体竞争能力。
　　设计施工一体化路在何方
　　施工企业推广实施设计、施工一体化必须具有相应的项目管理机构，这样的项目管理机构可以是在一个企业内，也可以由不同的企业来组织。该项目管理机构能够统筹协调设计、施工两个阶段甚至多个阶段的工作。无论是设计、施工分别招标，还是统一招标，都必须通过一定的方式，成立相应的项目管理机构才能实现设计、施工一体化的生产。目前我国工程建设大多数都是采用的设计和施工环节单独招标的模式。在这种情况下，设计和施工由不同单位分别承包，设计单位和施工单位需要通过组织结构和工作机制的一体化，实现紧密契合。结合我国工程总承包管理的实际情况谈几点推广实施设计施工一体化的建议。
　　引导施工企业应掌握施工图设计。施工企业实现设计、施工一体化的关键是要掌握施工图的设计。施工企业应充分发挥实践经验丰富，能和现场施工人员有效沟通的优势，通过对设计与施工的通盘考虑，使设计更贴近于施工，更便于指导施工，使变更设计更快捷，使设计更利于降低施工成本。但是在目前的机制下，施工企业要掌握施工图设计有两大障碍，一是施工企业没有一定数量和能力的施工图设计人员，二是设计单位主要依靠施工图设计取得经济收入。针对这种情况，可采取的对策，一是调整设计取费标准，提高方案设计和扩初设计的费用水平，保证设计单位的合理效益;二是施工单位和设计单位重组，强化施工企业的设计能力，使之逐步成为具有设计、施工一体化能力的建造公司，在这个过程中，实现相关设计专业人员向施工单位的流动和重组。
    培育有利于设计施工一体化的市场环境。一是引导业主。主管部门或者行业协会应当选择一批工程进行设计施工一体化建造的试点。同时，树立一批设计施工一体化建造能力突出的企业，引导广大业主认识科学、先进的工程建设组织方式所带来的好处和效益。二是引导施工企业。施工企业要营造自己设计施工一体化的能力，并使其成为企业核心竞争能力的组成部分，在招投标及发包工程中，强调自己的优势，逐步为社会所接受。三是打破传统体制。政府主管部门应通过相关的法律法规的制定和修改，打破对于完整建设全过程环节进行的人为分割，消除政府旧有管理体制和管理方式的痕迹，充分尊重市场经济条件下工程建设的客观规律，注重对企业相关设计和施工能力的考核，摒弃强行规定企业范围，只注重对特定业务的考核方式，逐步形成统一，科学，竞争和有序的建筑市场。
　　改革现行的招投标管理制度。因受长期计划经济的影响，造成社会至今仍一直认为设计、施工是不关联，既分工又分家，习惯于设计和施工分开进行招投标。随着我国建筑市场投资主体多元化进程加快，国家有关部门应出台相关政策，逐步改变目前工程项目的发包模式，为工程项目设计、施工一体化建造提供市场前提条件。研究适合设计、施工一体化建造的项目投票管理办法，明确要求凡政府投资项目和具备条件的重点项目，都必须被告施工图设计和施工一并进行招标。在个别项目上采取强制措施，大力推动设计、施工一体化建造方式。通过建立设计、施工一体化承发包市场，充分发挥设计、施工一体化优势，激励设计、施工一体化市场的成长。
　　大力提高施工企业的一体化建造能力。一是企业要培养一体化建造能力。要抓住市场机会，争取工程总承包工程，加强自己施工图设计力量，引进人才，完善人才结构。施工企业还要根据项目实际，探索设计、施工一体化建造的管理组织、信息交流、流程安排、关键点控制、建造决策等问题，形成规范管理，积累管理经验。二是促进企业的强强联合。尽管近年来设计企业和施工企业都力图实行设计、施工一体化，设计企业开办了一些施工企业，施工企业也积极谋求整合内部设计资源，但长期以来形成的设计企业强于设计弱于施工、施工企业强于施工弱于设计的格局仍坚如磐石，无法撼动。采取由几家企业联合进行承包的方式，鼓励设计企业与施工企业联合，通过一系列的政策措施促进企业联合进行承包，通过联合体内企业之间企业荣誉、资格等无形资产和营业额等的共享，充分发挥各自的特长和优势，发挥设计、施工一体化优势。三是提高企业的内部标准化管理水平。只有具备较高的标准化管理水平，才能保证企业对分散的工程施工现场进行有效的监控。因此，施工企业必须改革现有的内部管理机制，合理调整内部组织结构，建立完善的技术标准体系、管理标准体系、编码体系和定额体系等，大力提高企业的内部标准化管理水平。四是培育高素质工程项目管理人才。通过完善人力资源管理体系，建立吸引、招聘和使用优秀人才的机制。建立企业内部培养制度，形成长期、规范的人才管理培养制度。培养一批既专长于工程技术，又掌握经济管理知识，长于运作管理和内外部沟通的复合型高素质经营管理人才。 （资料来源：项目管理者联盟）